Вообще-то такие документы как раз и должен зачитывать глава правительства. Пускай даже и формальный. Или вы считаете, что это обращение должен был зачитывать Калинин, как глава государства? Сталин-то ведь, формально, занимал только третий по важности пост.
Вячеслав
// 27.04.2013+ Батя